Госдума приняла закон о цифровой валюте: крипта остаётся, правила меняются
21 июля 2026 года Госдума сразу во втором и третьем чтениях приняла проект федерального закона № 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах». Документ не разрешает использовать криптовалюту как обычное средство платежа внутри России. Его задача другая: вывести покупку, продажу, обмен, хранение и учёт цифровых валют в регулируемый контур, определить профессиональных посредников и установить правила доступа инвесторов.
Разбираем, что меняется для криптокомпаний, обычного бизнеса, участников внешнеэкономической деятельности и физических лиц.
Что именно приняла Госдума
Основной проект № 1194918-8 создаёт самостоятельную систему регулирования оборота цифровой валюты и цифровых прав. Одновременно Госдума приняла законопроект-спутник № 1194929-8, который синхронизирует новый режим почти с двумя десятками действующих законов.
Новый режим охватывает:
организованные торги цифровой валютой;
брокерские операции и доверительное управление;
обмен рублей и цифровой валюты;
хранение и учёт цифровых активов;
работу цифровых депозитариев;
доступ физических и юридических лиц к операциям;
использование цифровой валюты во внешнеторговых расчётах;
требования к рекламе;
банкротство, взыскание и арест цифровых активов;
контроль Банка России, ФНС и других государственных органов.
Цифровая валюта встраивается в финансовое и валютное регулирование, но не становится законным платёжным средством наравне с рублём.
Появляется регулируемая инфраструктура
Организовывать обращение цифровой валюты с участием российских резидентов смогут только предусмотренные законом участники.
Организаторы торговли
Биржи и торговые системы смогут проводить организованные торги цифровой валютой. Для публичного обращения будут допускаться активы, соответствующие критериям Банка России по капитализации, ликвидности и истории ценообразования.
Принятая редакция предусматривает высокие пороги для публичных торгов: средняя капитализация свыше 5 трлн. руб. и среднедневной объём торгов свыше 1 трлн. руб. за двухлетний период. При этом для квалифицированных инвесторов организатор сможет допускать и другие цифровые валюты в отдельном режиме.
Брокеры и управляющие
Брокеры смогут совершать операции по поручению клиентов, а управляющие компании и доверительные управляющие работать с цифровой валютой в рамках управления активами. Закон также создаёт основу для посредничества между российскими клиентами и иностранной инфраструктурой.
Наличие лицензии на традиционном финансовом рынке не отменяет специальных требований к операциям с криптовалютой. Часть условий и ограничений ещё предстоит установить Банку России.
Криптообменники
Впервые появляется отдельный регулируемый статус организации, осуществляющей обмен цифровой валюты. Такой компанией сможет быть российское хозяйственное общество, включённое в реестр Банка России и соответствующее требованиям к собственным средствам, управлению, технологиям и внутреннему контролю.
Минимальный размер собственных средств криптообменника составит 15 млн рублей.
На практике это означает, что привычная модель неформального обменника больше не сможет устойчиво работать в российском финансовом контуре без регистрации, проверки клиентов и выполнения требований регулятора.
Цифровые депозитарии
Цифровые депозитарии будут учитывать и хранить цифровую валюту и цифровые права, открывать цифровые счета и управлять адресами-идентификаторами. Для получения такого статуса действующему депозитарию потребуется выполнить специальные требования и войти в реестр Банка России.
Это один из ключевых элементов новой системы. Регулятор стремится сделать владение и движение криптоактивов наблюдаемыми, а права клиентов защищаемыми в процедурах взыскания, банкротства и разрешения споров.
Что изменится для физических лиц
Криптовалюта становится легальным инвестиционным активом в регулируемой инфраструктуре, но доступ будет зависеть от статуса инвестора.
Обязательное тестирование
Физическому лицу потребуется пройти тестирование перед совершением операций через российских профессиональных посредников. Механизм должен проверить понимание свойств и рисков цифровой валюты.
Лимиты для неквалифицированных инвесторов
Для неквалифицированных инвесторов предусматриваются ограничения. В публичных разъяснениях принятой редакции указывается лимит до 300 тыс. рублей в год у каждого посредника. Окончательная практическая настройка тестирования, перечня активов и ряда лимитов будет зависеть от нормативных актов Банка России.
Квалифицированные инвесторы смогут совершать операции без аналогичного лимита, но через предусмотренную законом инфраструктуру и с учётом требований конкретного посредника.
Кошельки и переводы
Для операций внутри российского регулируемого контура основной моделью станет хранение через цифровые депозитарии и кастодиальные сервисы. Однако тезис о полном запрете любых некастодиальных кошельков был бы неточным.
Закон отдельно регулирует операции за пределами российского финансового контура и предусматривает специальные возможности для участников внешнеэкономической деятельности. Для зарубежных кошельков и операций могут возникать обязанности по уведомлению ФНС и раскрытию информации.
С 1 сентября 2027 года предусматривается дополнительный антифрод-механизм: перевод более 100 тыс. рублей на внешний кошелёк и перевод более 300 тыс. рублей третьему лицу могут задерживаться на 48 часов. Для отдельных получателей предусмотрены исключения.
Платить криптовалютой внутри России по-прежнему нельзя
Принятый Госдумой проект сохраняет общий запрет принимать цифровую валюту и цифровые права как встречное предоставление за:
товары;
работы и услуги;
ценные бумаги;
информацию;
результаты интеллектуальной деятельности.
Также запрещается распространять информацию и рекламу о возможности использовать криптовалюту как средство оплаты вне предусмотренных законом случаев.
Это означает, что магазин, онлайн-сервис или консультант не смогут легально установить цену в криптовалюте и принимать её вместо рублей только потому, что оборот криптоактивов получил специальное регулирование.
Формулировка «легализация криптовалюты» поэтому требует пояснения. Легализуется регулируемый оборот как инвестиционного и финансового актива, а не повседневные платежи внутри страны.
Какие платежи будут разрешены
Из общего запрета предусмотрены специальные исключения.
Внешнеторговые расчёты
Цифровую валюту можно будет использовать в расчётах по внешнеторговым договорам между резидентами и нерезидентами. Для российского бизнеса это может стать дополнительным расчётным инструментом при импорте и экспорте, особенно когда традиционные банковские каналы работают с ограничениями.
Однако разрешение не означает свободный перевод криптовалюты контрагенту без оформления. Компании потребуются:
внешнеторговый договор с корректной валютной оговоркой;
идентификация контрагента и проверка санкционных рисков;
подтверждение происхождения цифровой валюты;
соблюдение требований валютного, налогового и антиотмывочного законодательства;
учёт операции и комплект подтверждающих документов;
использование допустимой инфраструктуры.
Майнинг и сетевые комиссии
В число исключений входят получение майнингового вознаграждения и оплата комиссий, необходимых для проведения операций в сети.
Операции с финансовыми и цифровыми активами
В предусмотренных законом случаях цифровая валюта сможет использоваться при операциях с ценными бумагами, цифровыми правами и другими цифровыми валютами. Это не универсальное разрешение на оплату, а специальный режим внутри регулируемого рынка.
Что произойдёт с P2P и иностранными площадками
После 1 июля 2027 года организация обращения цифровой валюты с участием резидентов через российскую инфраструктуру должна будет осуществляться через предусмотренных законом посредников. До этой даты для действующих обменников предусмотрен переходный период.
При этом утверждение, что после 1 июля 2027 года любые операции резидентов вне российских организаций станут невозможны, слишком категорично. Закон различает:
деятельность посредника в России;
операции через российскую финансовую инфраструктуру;
сделки, полностью совершаемые за пределами российского финансового контура;
внешнеторговые расчёты;
самостоятельное владение активом;
операции, требующие уведомления ФНС.
Для конкретной модели P2P-обмена значение будут иметь место деятельности посредника, участие российских банков и платёжных инструментов, систематичность операций, сумма, источник криптовалюты и исполнение налоговых обязанностей.
В результате серый P2P-сегмент существенно сузится, но оценивать каждую зарубежную или некастодиальную операцию как автоматически запрещённую нельзя.
Когда заработают новые правила
Основные положения должны вступить в силу 1 сентября 2026 года, если документ пройдёт оставшиеся этапы и будет подписан Президентом. Для отдельных норм предусмотрены специальные сроки.
Ключевой переходный рубеж для участников рынка — 1 июля 2027 года. С этой даты организация обращения цифровой валюты должна осуществляться через лицензированных участников и реестры Банка России.
При этом значительная часть практических требований появится в подзаконных актах. По оценке Банка России, для запуска нового режима потребуется около 34 нормативных документов. Регулятор рассчитывает подготовить их к осени 2026 года.
Поэтому бизнесу важно отслеживать не только окончательное принятие закона, но и:
критерии допуска цифровых валют;
порядок тестирования инвесторов;
требования к капиталу и внутреннему контролю;
правила ведения реестров;
требования к рекламе;
порядок учёта и отчётности;
идентификацию клиентов и антифрод-процедуры.
Что делать бизнесу сейчас
Минимальный сценарий: компания иногда покупает или получает криптовалюту
инвентаризировать кошельки и операции;
определить владельцев активов и ответственных сотрудников;
проверить налоговый учёт и уведомления;
запретить сотрудникам проводить расчёты от имени компании через личные кошельки;
закрепить порядок согласования новых операций.
Плюсы: быстро и недорого. Минусы: не подходит для регулярного оборота. Влияние: 1–3 недели работы финансовой и юридической функции; снижение риска неучтённых активов и личных P2P-операций сотрудников.
Базовый сценарий: компания использует криптовалюту во внешней торговле
пересмотреть внешнеторговые договоры;
описать маршрут приобретения и перевода цифровой валюты;
проверить посредников и зарубежные площадки;
настроить санкционный, AML- и налоговый контроль;
подготовить комплект документов для банка, аудитора и налогового органа;
определить резервный способ расчётов.
Плюсы: управляемая модель ВЭД и меньше риск блокировки операции. Минусы: участие юристов, налоговой функции, treasury и комплаенса. Влияние: 1–2 месяца на настройку; умеренные затраты, которые окупаются снижением риска потери платежа и регуляторных претензий.
Продвинутый сценарий: обменник, брокер, финтех или криптосервис
определить требуемый статус и реестр;
проверить капитал, корпоративную структуру и бенефициаров;
подготовить внутренний контроль, AML/KYC и информационную безопасность;
адаптировать IT-архитектуру к учёту операций и требованиям Банка России;
пересмотреть рекламу, пользовательские документы и договоры;
разработать дорожную карту перехода до 1 июля 2027 года.
Плюсы: возможность продолжить работу в легальном российском контуре. Минусы: существенные инвестиции в капитал, IT и комплаенс. Влияние: проект на 6–12 месяцев с выделенной межфункциональной командой.
Главное
Госдума не сделала криптовалюту средством платежа внутри России. Она создала основу для регулируемого рынка, на котором покупка, продажа, обмен и хранение цифровых валют будут проходить через поднадзорных Банку России участников.
Для физических лиц это означает тестирование и ограничения, для участников ВЭД — формализацию криптовалютных расчётов, для обменников и финансовых организаций — лицензирование, реестры и полноценный комплаенс.
Главный практический срок для рынка — 1 июля 2027 года. Но ждать этой даты не стоит: к переходу потребуется адаптировать корпоративную структуру, договоры, IT-системы и внутренний контроль.
Если вашей компании нужно оценить текущую модель работы с цифровой валютой или подготовить дорожную карту перехода, команда i-Legal поможет определить применимый режим и собрать необходимые юридические, налоговые и комплаенс-процессы.